两会聚焦养老差距！企业退休者的公平诉求终究引起重视

每年全国两会，民生议题永远是大家最关心的内容，而养老保障，更是牵动千千万万普通家庭的大事。两会期间，不少人大代表、政协委员把目光投向了企业退休群体，围绕养老待遇差距带来的现实问题提交建议。企业退休人员多年来期盼的养老公平，再一次被拿到公众视野中讨论，这份来自基层的朴素诉求，也得到越来越多的关注。 提到企业退休老人，很多人脑海里会浮现出上个世纪工厂车间的画面。那一代产业工人，在条件简陋的厂房里上班，三班倒、赶工期，撑起了我国早期工业化建设。几十年埋头苦干，为社会生产物资、创造税收，为经济发展打下基础。等到岁月流逝，头发慢慢变白，办理退休之后，每个月依靠养老金维持日常开销。不少企退老人都说，自己一辈子辛勤劳动，不求待遇有多高，只希望付出能得到公平对待，养老待遇的差距能够逐步缩小。 很多普通读者会疑惑，同样一辈子上班，同样为社会贡献力量，为什么企业退休人员和机关事业单位退休人员，养老金待遇会存在差距？想要读懂这个问题，不能简单只对比每月到手的钱数，需要回看几十年养老制度的改革历程，才能理解这份诉求从何而来，也客观看待两会代表委员提出的各类建议。 上世纪九十年代，国内企业率先开启养老保险改革。过去企业职工的退休待遇由单位承担，改革之后，变成单位和个人共同缴纳养老保险，实行社会统筹加个人账户模式。养老金计发规则，遵循多缴多得、长缴多得，缴费年限越长，缴费基数越高，退休之后拿到的养老金就越多。在那个时代背景下，国企改革浪潮袭来，不少老企业经营困难，很多一线职工工资不高，养老保险缴费基数长期偏低，还有部分职工出现社保断缴的情况。这就直接导致，这一批早期退休的企业职工，养老金的起步水平并不高。 而在2014年10月机关事业单位养老保险制度改革落地之前，机关事业单位人员不需要像企业职工一样按月缴纳养老保险，退休金是按照退休前工资比例核算发放。两套完全不一样的计发办法，持续运行很多年，慢慢形成了大家常说的养老待遇差距。有两位工龄同为40年的退休人员，一位一辈子在企业一线岗位劳作，一位在机关事业单位工作，受早年两套养老制度的影响，退休之后养老金待遇会出现明显差别。很多企退老人感慨，年轻时上班辛苦程度并不低，等到退休，待遇差距摆在眼前，过日子难免心里有落差。 2014年10月养老金并轨改革正式落地，是养老制度发展的重要转折点。改革之后，机关事业单位工作人员，和企业职工执行完全相同的养老保险制度，单位和个人都要参保缴费，养老金核算同样参考缴费年限和缴费基数，基本养老保险的制度框架实现统一。不过改革不是一蹴而就，为平稳过渡，机关事业单位同步设立职业年金，属于强制性的补充养老保险。反观企业这边，对应的补充养老是企业年金，但企业年金不属于强制参保项目，只有部分效益较好的大企业才会建立，绝大多数中小企业没有这项福利，普通企业退休人员大多只有基础养老金，缺少补充养老，这也是待遇差距依旧客观存在的关键因素。 正是因为这些历史遗留问题，企业退休人员的心声，连续多年被代表委员带上两会。两会期间，多位代表委员在调研之后提出相关建议，核心思路并不是要取消多缴多得、长缴多得的基本原则，也不是要压低其他群体的养老待遇，而是希望通过制度优化，慢慢缩小历史原因造成的不合理差距，让早年因为时代限制，缴费基数偏低的老企业退休人员，能够更多共享经济发展成果。 不少代表委员在提案里提到，养老公平不等于所有人养老金数额一模一样。养老保险制度需要保留激励作用，在职期间缴费时间更长、缴费基数更高，退休待遇更高，这个规则不能推翻，否则在职人群参保积极性会下降，长期影响养老保险基金稳定。大家呼吁的公平，是消除历史制度带来的不合理鸿沟，在制度层面给老一辈企业劳动者更多倾斜照顾。 回顾这些年的政策变化，能够看到国家一直在持续发力，稳步提升企业退休人员养老保障水平。早在2005年开始，连续多年重点提高企业退休人员养老金，快速抬升早期企退老人的待遇，缩小差距。从2016年起，企业和机关事业单位退休人员实行同步养老金调整，统一采用定额调整、挂钩调整、高龄倾斜相结合的调整方案。定额调整，同一地区所有退休人员统一增加固定金额，优先体现公平；挂钩调整，和缴费年限、现有养老金水平挂钩，维持参保激励；高龄倾斜，专门给年纪大的退休老人额外增发养老金。近几年的养老金调整方案，多次明确提出，政策向养老金水平偏低的退休群体倾斜，这正是对基层诉求的积极回应。 但是我们也要理性看待现实约束，几十年积累形成的待遇差距，不可能在短时间内一次性抹平。养老金按时足额发放，依靠养老保险基金支撑，当下人口老龄化持续推进，领取养老金的老年人口越来越多，缴纳养老保险的劳动人口增速放缓，养老基金长期平稳运行，是所有退休人员养老金能够按时发放的根本保障。如果强行一步到位拉平待遇，会给养老保险基金带来巨大压力，损害整个养老体系的可持续性，最终影响所有